“苏十条”，剑指大气污染

　　去年年初、年末，全国多个省（区、市）包括江苏两度出现大面积雾霾天气，引发高度关注。去年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》，提出2013-2017年大气污染防治10个方面的措施。（简称“国十条”）。根据国家要求，“苏十条”对我省下一阶段的大气污染防治工作进行了全面部署。舆论高度关注的空气质量到底何时能改善、综合治理会不会“避重就轻”、应急预警能否更加到位等疑问，均得到了回应。

　　空气质量到底何时能改善

　　5年PM2.5浓度降两成

　　空气质量到底何时能改善？“苏十条”对此设定了明确的时间表和目标值：“经过5年努力，全省空气质量明显好转，重污染天数控制在较低水平；到2017年，各省辖市细颗粒物（PM2.5）浓度比2012年下降20%左右。”

　　省环保厅总工刘建琳表示，以2012年为基准是国家统一的标准和要求。实际上，2012年我省还没有形成PM2.5监测全覆盖，所以初步考虑以2013年数据为准。国家清洁空气研究计划总体专家组成员张祥志介绍，按照江苏13个市72个PM2.5监测站点全年的平均值，2013年全省PM2.5的平均值是73微克/立方米。这也意味着，2017年，江苏全省PM2.5的平均浓度将在58.4微克/立方米以下。

　　“根据‘苏十条’的目标，5年后全省空气质量会有一定改善，但还远远没有达到合格标准。”张祥志坦言，对于PM2.5年度平均浓度，国家的合格标准为35微克/立方米。

　　综合治理会不会“避重就轻”

　　产业及能源结构成整治重点

　　研读“苏十条”，强化源头管控成为一大亮点。

由于历史的原因，江苏产业结构偏重、能源结构也不尽合理。江苏对此并未回避，“深化产业结构调整，推进大气污染源头防治”，被列为“苏十条”的*条。

根据方案，2014年年度前，我省将制定范围更广、标准更高的落后产能淘汰政策；到2017年，再淘汰一批火电、钢铁、水泥等行业落后和低端产能；对新建项目，排放污染物总量将实行倍量替代……“未来能评、环评的标准肯定还将不断提高，而未能通过能评、环评的项目，一律不得审批、不得供地、不得批准开工。”刘建琳说。

　　能源消费也是全社会比较关注的问题。“苏十条”要求，“到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下，力争实现全省煤炭消费总量负增长。”怎么把煤炭消耗降下来？省能源局煤炭电力处处长戚玉松表示，一是大力发展新能源核电，重点推进海上风能发展，同时加大光伏能源。二是加强天然气利用，大力发展热电联产，通过有序发展热电联产，扩大供热范围，优化电网布局，淘汰落后产能。

　　不过，由于全国节能减排的力度均在增强，天然气越来越呈现出“价格走高、供应不足”的状态，江苏调整能源结构、产业结构无疑任重道远。

　　应急预警能否更加到位

　　未来“500以上才可能停课”

　　“苏十条”明确要求，将重污染天气应急响应纳入各级人民政府突发事件应急管理体系，实行政府主要领导负责制。去年12月，南京根据本市应急方案规定，首次启动雾霾红色预警，中小学破天荒地放起了“霾假”。

　　在同样的重度污染下，省内其他地方却没有启动应急预警。而且，各地预警的标准和应对措施也不一样，不少地方是在相关指数超过500时，才启动*高级别的预警。对此，刘建琳表示，我省各地此前均出台了大气污染应急方案，但因为国家当时没有出台总体应急要求，所以才出现标准不统一的情况。“目前我们正在修订应急标准，以后会进行统一。”刘建琳解释说，根据国家统一要求，重污染天预警分为蓝、黄、橙、红几个等级，红色预警将在相关指数达到500以上才会发出。届时，将按照预案，实施工业限产、机动车限行等一揽子举措。“一般来讲，停学措施是影响比较大的，不会轻易启动。以后将根据各地具体情况，在应急预警预案里进行完善。”